新修食安法草案公布：新增條文過半
頒布5年初次大(dà)修的《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》，今日将在中(zhōng)國人大(dà)網公布草案全文，向社會公開(kāi)征集意見。全國人大(dà)常委會委員(yuán)、全國人大(dà)教科文衛委員(yuán)會副主任委員(yuán)王隴德在線訪談，并回答網民提問，向公衆解釋本次修法的亮點和意圖。
王隴德是原國家衛生(shēng)部黨組副書(shū)記、副部長，中(zhōng)國工(gōng)程院院士。長期從事公共衛生(shēng)領域的行政管理，以及流行病學和公衆健康促進專業研究工(gōng)作，有着豐富的衛生(shēng)行政管理實踐經驗和很深的學術造詣。2008年起，他連續擔任第十一(yī)屆、十二屆全國人大(dà)常委會委員(yuán)，第十二屆全國人大(dà)教科文衛委員(yuán)會副主任委員(yuán)，熟悉了解人大(dà)工(gōng)作和立法工(gōng)作。
食品安全薄弱環節在日常管理
頒布才5年的食品安全法面臨大(dà)修，草案初稿達到159條，增加的條文數量幾乎達到現行法律全長的一(yī)半。王隴德解釋說，這是因爲現行食品安全法已經不能完全适應我(wǒ)國當前食品安全監管的需要。
但他澄清，盡管公衆常常有“食品安全形勢已極度惡化”的印象，但從官方掌握的情況來看，整體(tǐ)形勢還是持續、穩定、向好的，食品抽樣檢測結果表明，不論是生(shēng)産的食品還是餐飲業，其不合格率基本都在10%以下(xià)。與此相對，目前的管理問題更多出在多頭執法、重複監管、處罰力度不夠、監管有漏洞空白(bái)等地方。
他指出，許多委員(yuán)在審議中(zhōng)都提及，相比普遍關注較多的生(shēng)産經營和監督責任，食品安全真正的薄弱環節實際上是日常管理。
“我(wǒ)們的食品是每天每頓都要吃的，生(shēng)産是經常性的，不像一(yī)台電(diàn)視機，買一(yī)台可以看十年，食品每天都要生(shēng)産，所以日常的生(shēng)産過程、日常的生(shēng)産管理是非常重要的環節。” 王隴德說，“如具體(tǐ)供餐單位學校有食堂，難道隻是讓食堂管質量，學校的領導怎麽管？另外(wài)，教育部門怎麽管理、怎麽要求學校的食品經營？如果這個事做好了，監督執法的任務就少了，因爲發生(shēng)的事情少了。”
他認爲應當強調“食品是生(shēng)産出來的，不是監督出來的”這項觀念，讓大(dà)家把注意力放(fàng)到真正的重點上去(qù)，不過從此次草案來看，相關規定還有不足。
小(xiǎo)作坊、小(xiǎo)攤販的管理是難點
針對食品小(xiǎo)作坊和小(xiǎo)攤販的管理，現行食品安全法規定由各省、市、區、自治區人大(dà)常委會制定相應的辦法，有網友表示，似乎“沒有哪一(yī)個省出台了相應的規定”。王隴德表示，截至2013年7月底，全國已有10個省、市、區出台了這方面的法規，但這确實是難點和薄弱環節。
由于各地社會經濟發展水平不一(yī)樣，對小(xiǎo)作坊和小(xiǎo)攤販的實際态度就不盡相同。王隴德說，現行法律将具體(tǐ)規定的制定交給了地方，大(dà)部分(fēn)地方的領域仍是空白(bái)的，立法進程相對緩慢(màn)，就此次修法來說，“能不能總結我(wǒ)們10個省、區、市已經出台的法規，看看有沒有共同的經驗可循，有沒有共同的原則可以把握，這樣能夠給各省市提供指導性的意見，也可能會幫助他們促進加快法規的立法進程。”
修法應當分(fēn)清政府和市場的責任
王隴德說，這次修法應當符合十八屆三中(zhōng)全會在經濟體(tǐ)制改革上提出的精神，即分(fēn)清政府與市場的責任。例如，健康教育屬于公益性宣傳，這就需要政府來做，政府開(kāi)展這方面的工(gōng)作以後帶動社會來做，不能全交給社會，“全交給社會以後，像張悟本什麽的就都來了”。
另一(yī)方面，檢驗體(tǐ)系應該主要交給市場，讓市場建立合格的、認可的檢驗機構，承擔委托檢驗，既保證效率，也相對公正。“當然，政府要建立比較小(xiǎo)的政府檢驗系統，不接受委托，隻是完成政府的任務，像風險監測、政府交給的化驗任務等等。像香港就是政府化驗所，他們保證他們的公平性，不承擔市場任務。這類工(gōng)作交給市場來做，工(gōng)作效率就提高了。”他認爲。
轉基因食品認識仍未成熟 不宜入法
對于普遍議論紛紛的限制轉基因食品應否入法一(yī)事，王隴德表示，現行的食品安全法裏已經有一(yī)些原則規定，像第101條中(zhōng)就提到了轉基因食品的問題。
但修改草案中(zhōng)對轉基因食品的管理并未做出太大(dà)改變，他認爲，這是由于轉基因食品具體(tǐ)怎麽管，目前國際上還是處于讨論狀态，大(dà)家的認識還不太一(yī)緻。
“比方說，國際上讨論比較多的不是說轉基因食品對人體(tǐ)的危害，而是轉基因作物(wù)對自然界的影響。如果轉基因作物(wù)使用太多，可能改變整個人類生(shēng)存的環境，從而影響人類的健康。因此，各個國家的管理做法也不太一(yī)緻。目前要做一(yī)個比較明确的規定，還是很難的。”王隴德表示，這次修法也是個學習過程，也是個研讨過程，“如果還不是太成熟的東西，寫進法裏就不是太合适了。所以轉基因食品還需要進一(yī)步的進行探讨，如果有了大(dà)家統一(yī)的、一(yī)緻的、科學的認識，再把它寫進去(qù)比較合适。”
食品衛生(shēng)安全知(zhī)識宣傳不夠是重大(dà)問題
王隴德認爲，食品衛生(shēng)安全知(zhī)識的宣傳和教育不夠可以說是“中(zhōng)國的一(yī)個重大(dà)問題”，導緻老百姓在這方面掌握的知(zhī)識和技能水平都比較差。原衛生(shēng)部做過兩次調查，發現“10個人裏不到1個人” 能掌握正确的健康理念、健康知(zhī)識和技能。
“我(wǒ)們多少年來對這個任務都重視不夠，即便是這次的草案中(zhōng)也僅僅隻有一(yī)條原則的規定，各級衛生(shēng)部門應該宣傳。但是怎麽落實？如果沒有做到，承擔什麽法律責任？都沒有規定。這是食品安全衛生(shēng)方面很重要的東西，不僅是食品安全方面，實際上影響整個國民的健康。” 王隴德說。